省政府访谈|关于消防执法革新，你想知道的都在这里！

5月7日，四川省消防救援总队总工程师陈硕作客四川省人民政府网站，就“放管并举规范行为，切实推动我省消防监视治理事情提质增效”与宽大网友举行在线交流。历程中，陈硕总工程师对《关于深化消防执法革新的实施意见》中提出的4个方面15项详细内容举行了先容。以下为访谈实录。

　　四川省人民政府网站在线访谈主持人（以下简称主持人）：列位朋侪，大家好！克日，我省印发了《关于深化消防执法革新的实施意见》（以下简称《实施意见》），我们邀请到了省消防救援总队陈硕总工程师为我们先容相关情况。　　陈硕：谢谢主持人，大家好！深化消防执法革新，是党中央、国务院作出的重大决议部署，是全面深化革新的重要任务，2019年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《关于深化消防执法革新的意见》（厅字﹝2019﹞34号），《意见》与习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神一脉相承，是当前和以后一个时期增强和革新消防执法事情的纲要性文件。

　　为深入贯彻落实《意见》精神，为全省经济社会高质量生长提供坚实的消防宁静保障，省消防救援总队根据省委十一届六次全会精神和省政府关于深化“放管服”革新、优化营商情况的重要部署，聚焦我省消防执法现实问题和短板，本着对《意见》内容再细化、再深化的原则，牵头起草了《关于深化消防执法革新的实施意见》，着力精简审批事项、鼎力大举提升羁系效能、全面优化消防服务，在深化消防执法革新方面迈出了坚定有力的程序。　　主持人：请您简要先容一下革新包罗的15项详细任务吧？　　陈硕：《实施意见》中明确的15项革新任务主要是围绕取消精简消防审批、增强事中事后羁系、规范消防执法行为、优化便民利企服务四个方面展开的。这四个方面的内容，既是深化机构和行政革新的要求，也是推进依法治国、建设法治政府的要求。

深化机构和行政革新的焦点是转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，该放的权放足放到位、该管的事管好管到位、该提供的服务提供到位，实现“放、管、服”的有机联合。　　这就要求一要加大简政放权力度，深化行政审批制度革新，进一步精简各种审批、证照等事项；二要强化羁系手段，创新羁系方式，坚持放管联合放管并举，提高事中事后羁系有效性；三是优化服务流程，简化执法流程，提供越发优质高效的服务。这也就是革新任务的前三个方面的内容。

推进依法治国、建设法治政府要求各级政府必须坚持在党的向导下、在法治轨道上开展事情，坚持用制度管权管事管人，完善政府内部监视和人民监视制度，强化对政府权力的制约，推进政务公然，防止权力滥用，做到有权必有责，用权受监视，违法要追究。这些都对应了革新任务的第四个方面的内容。

　　主持人：这次我们取消、精简的审批权限有哪些呢？　　陈硕：我们主要取消和精简了三项消防审批：　　一是在全省规模内全面取消了对消防设施维护调养检测、消防宁静评估机构的资质许可，消防维护调养检测、消防宁静评估机构的技术服务结论不再作为民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查的前置条件，企业管理营业执照后即可开展谋划运动。　　二是简化了民众聚集场所投入使用、营业前的消防宁静检查，我们根据上级部署摆设在自由商业试验区试行答应治理制度，实时宣布了民众聚集场所消防宁静尺度、申报质料和答应书花样示范文本，下一步计划逐步在全省推广。以后，民众聚集场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后，通过在线政务服务平台或书面提交申请，向消防救援机构作出其切合消防宁静尺度的答应后即可投入使用、营业。　　三是进一步放宽消防产物市场准入限制，明确了消防水带、喷水灭火产物、消防车、灭火剂、修建耐火构件、泡沫灭火设备产物、消防装备产物、火灾防护产物、消防给水设备产物、气体灭火设备产物、干粉灭火设备产物、消防防烟排烟设备产物、消防通信产物等13类消防产物由原来的强制性认证改为自愿性认证，并向社会开放消防产物认证磨练市场，勉励和支持社会气力开展消防产物认证、磨练业务，通常具备法定条件的，均可开展认证、磨练事情，对出具的认证、磨练文件卖力并负担相应执法责任；同时明确市场羁系部门卖力对生产、流通领域，消防救援机构卖力对使用领域的消防产物质量划分实施羁系，住房城乡建设部门卖力对进入建设工程施工现场的消防产物实施羁系。

　　主持人：可以看出我们在简政放权方面做了大量的事情，那么在增强事中事后羁系方面我们接纳了哪些措施呢？　　陈硕：这次革新创新消防羁系理念，坚持把增强和规范事中事后羁系作为主攻偏向，从消防事情实际出发，认真总结了消防事情履历并借鉴有关部门履历做法，确定了以“双随机、一公然”羁系为基本手段、重点羁系为增补、信用羁系为基础、“互联网+羁系”为支撑、火灾事故责任观察处置惩罚为保障的新型羁系机制。这五种羁系机制各有偏重，相互影响、相互作用、相辅相成，是不行支解的有机整体。为此，我们明确提出全面实施“双随机、一公然”消防羁系，将重点羁系、多部门团结检查与“双随机、一公然”羁系相融合，明确抽查规模、抽查事项和抽查细则，制止多头检查、重复检查，同时对我省抽查系统举行个性化开发融合，对接省政府相关业务平台，实现信息交互、数据共享。　　针对重大节日、重要运动期间以及火灾多发频发的行业和领域，实施分类精致化重点羁系，勉励区分差别情况，划分风险品级，加大检考核查力度，实现消防宁静风险监测、预警，提升羁系效能。

推动将单元推行消防宁静主体责任情况记入信用记载，纳入国家企业信息公示系统和省社会信用信息共享平台，实现信用信息互通共享，借助信用团结赏罚机制形成部门羁系协力，填补源头羁系空缺。强化火灾事故倒查追责，在查明火灾事故原因的基础上，分析查找火灾风险、消防宁静治理毛病及单薄环节，分析厘清火灾事故各方责任，提出针对性的革新意见和措施，并实时向社会公然观察评估效果，强化警示教育，将火灾事故观察效果转化为火灾防范措施。　　主持人：在规范消防执法行为方面我们推出了哪些措施呢？　　陈硕：执法事情与老黎民贴的最近、关系最密切，是否做到依法行政，直接涉及人民群众的详细利益，影响消防救援队伍的良好形象。

《实施意见》注重突出问题导向，牢牢围绕消防执法运动的主要方面和关键环节，完善消防执法权力运行机制，强化对各个执法环节的跟踪监视和执法审核，全方位落实执法责任，确保执法运动在法治轨道和制度框架内运行。　　我们主要提出了五项措施：一是严格落实消防执法资格制度，明确双人执法、持证上岗、岗位交流机制，以及消防指战员、文员、法制审核等人员的执法资格治理要求；二是严格限制行政执法自由裁量权，修订完善我省消防行政处罚自由裁量权实施细则，进一步规范和统一处罚裁量基准，实现立案和裁量意见自动生成，增强执法质量网上巡查、实地检查和暗访督查，防止尺度纷歧、执法随意；三是严格实行行政执法“三项制度”，要求将消防执法依据、人员、法式、效果和文书等信息全部向社会公然，实现执法全历程留痕和可回溯治理，涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件和每项执法决议必须经由正当性审查；四是严肃消防执法责任追究，建设健全消防执法责任制和执法质量终身卖力制，明确执法岗位和执法人员详细责任，对突出问题严肃追究直接责任人和相关向导责任；五是明确消防人员及其近亲属从业限制和消防救援机构与消防行业协会、中介组织彻底脱钩的详细要求, 以后辞去公职或离退休的消防向导干部和执法干部在去职五年内、其他干部三年内，都禁绝接受原任职地域涉消企业和中介机构聘任，或者从事与消防行业相关的营利运动；消防救援机构与各级消防行业协会取消一切主办、主管、联系和挂靠关系，必须做到机构、职能、人员、财政完全分散；现职消防人员一律不得在各级消防行业协会、中介机构任职兼职，离退休人员在消防行业协会任职兼职的必须切合国家有关划定且不得领取酬劳。　　主持人：在优化便民利企服务方面我们推出了哪些措施呢？　　陈硕：在优化便民服务利企方面，我们提出：一是全面清理消防执法领域于法无据的证明质料，坚决取缔各种不正当、不合理的证明质料，依法例范消防监视执法领域要求当事人提供的证明、佐证质料，切实从源头上淘汰群众和服务单元的肩负，更好地推动消防监视执法事情服务地方经济社会生长；二是修订完善《四川消防“放管服”革新十五条措施》，在连续深化我们2018年推出的容缺后补、预先服务、双向预约、异地受理、邮寄服务等便民举措基础上，创新推行同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式，梳理优化服务流程、精简服务质料、压缩管理时间、提升窗口服务水平，多渠道提高服务效率和服务水平，切实解决便民利企的“最先一公里”和“最后一公里”；三是开放消防救援站、消防科普教育基地，接受社会各界免费观光申请；设立下层消防宣传教育站点，为群众就近免费接受消防培训提供便利；消防救援机构凭据单元的申请，免费提供消防宁静知识、消防演练专业培训。这些措施是我们联合我省消防事情实际提出的，回应了群众的期盼，也切合中央关于审批服务便民化的有关要求，有利于优化服务创业和营商情况。

　　访谈历程中，陈硕总工程师还对部门网友提出的问题做出相识答。　　姗姗来迟：不少地方消防通道经常被占用，请问如何整治这一难题？如果小我私家恒久占用消防通道，是否对小我私家信用发生影响？　　陈硕：姗姗来迟网友你好，谢谢你对消防事情的关注！　　消防车通道是实施灭火救援的“生命通道”，为了切实增强消防车通道治理，提高灭火救援通行保障水平，我省将“买通消防生命通道工程”作为消防宁静专项整治三年行动的一项重要事情来抓。　　一方面要求按尺度实施消防车通道划线治理，公共修建以及住宅小区的治理使用单元对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化治理，确保消防车通道流通；同时消防救援机构与其他有关部门建设团结执法治理机制，增强综合执法，流通信息共享，实时处置惩罚消防举报投诉，开展消防车通道团结检查，依法查处占用、堵塞、关闭消防车通道的行为，对重点难点案件实施集中办案，督促整改，并将开展消防车通道失信信息的归集、交流和共享，违法占用、堵塞、关闭消防车通道等违法行为受随处罚的，还将纳入小我私家信用记载治理，并在信用中国（四川）门户网站上公示曝光。下一步，我们还探索与交警部门建设团结惩戒机制，将消防车通道相关违法行为纳入驾驶证积分治理。

　　另一方面，我们推动计划、住建等有关职能部门和街道、社区对老旧小区实行“一区一策”治理，联合辖区老旧小区的建成年月、修建高度、周边情况、门路管网等方面情况，根据“先急后缓”原则，联合都会更新和城镇老旧小区革新，使用三年时间分类分批督办整改；增强计划建设提供基础保障，将都会停车场建设列入都会基础设施建设重要内容，严格落实修建物配建停车位有关尺度要求，充实挖掘都会人防线下空间潜力，列出三年事情计划在都会推动新建一批公共停车设施；优化停车资源治理使用，建设完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行越发专业规范的停车治理，老旧住宅小区住民实行优惠停车，合理使用空间计划建设停车位，规范治理住民停车。　　飞翔：进一步加宽消防产物市场准入限制，详细是哪些方面放宽了，这是否会影响消防产物质量？　　陈硕：飞翔网友你好，谢谢你对消防产物质量的关注！　　其实在适才的访谈中我们已经提到，放宽主要体现在两个层面，一是放宽消防产物强制性认证，根据市场羁系总局会同应急治理部出台的强制性产物认证目录，现在仅保留了公开场合、住宅使用的火灾报警产物、灭火器、遁迹逃生产物3类，而消防水带、喷水灭火产物、消防车、灭火剂、修建耐火构件、泡沫灭火设备产物、消防装备产物、火灾防护产物、消防给水设备产物、气体灭火设备产物、干粉灭火设备产物、消防防烟排烟设备产物、消防通信产物等13类消防产物都调整出目录，改为自愿性认证；二是开放消防产物认证磨练市场。勉励和支持社会气力开展消防产物认证、磨练业务，通常具备法定条件的均可开展认证、磨练事情，对出具的认证、磨练文件卖力并负担相应执法责任，这样也有利于营造各种主体公正竞争的市场情况。

　　以后，技术含量低、规模小的消防产物生产企业将面临更大的竞争，只有通过不停提高产物质量、合理降低服务用度，才不会被市场淘汰。同时，市场羁系、消防救援等部门也会根据职责分工增强对消防产物质量的事中、事后羁系，依法惩处违法违规行为，组成犯罪的依法追究刑事责任。因此，虽然在一定时期内冒充伪劣、产物不及格等行为可能有所增加，但从久远生长看此次革新不光不会导致消防产物质量降低，反而能够合理规范消防产物市场，有效促进消防产物质量的提升。

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